محادثات وقف إطلاق النار في السودان: ما الذي كان مفقودًا حتى الآن؟

بقلم السفير دونالد إي بوث والسفير نور الدين ساتي

بينما تدفع الحرب الأهلية في السودان الملايين نحو النزوح والمجاعة، يظل السلام بعيد المنال. وتستمر المصالح العسكرية الراسخة، والانقسامات المدنية، والديناميكيات الإقليمية المعقدة في تأجيج الأزمة. هل يمكن للمفاوضات المتجددة أن تتغلب على هذه العقبات العميقة وتوفر للسودان طريقًا نحو الاستقرار؟

لقد أودت الحرب في السودان بحياة عشرات الآلاف من الأشخاص وأدت إلى واحدة من حالات الطوارئ الإنسانية الأكثر إلحاحاً في عالمنا، حيث شردت أكثر من 10 ملايين شخص وأكثر من 2 مليون شخص يواجهون المجاعة. بدأ القتال في 15 أبريل 2023، بين القوات المسلحة السودانية بقيادة الفريق أول عبد الفتاح البرهان، وقوات الدعم السريع بقيادة محمد حمدان “حميدتي” دقلو. وحتى الآن، دفع المجتمع الدولي بشكل أساسي نحو إجراء محادثات لوقف إطلاق النار بين الفصائل المتحاربة في البلاد، على الرغم من أنها لم تكن مثمرة إلى حد كبير.

تعثرت محادثات السلام التي نظمتها الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية في مايو/أيار 2023 بعد فشل الجانبين في تنفيذ إعلان المبادئ المتفق عليه – “إعلان جدة”. بدأت الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية وسويسرا مفاوضات متجددة ركزت على وقف إطلاق النار ووصول المساعدات الإنسانية في جنيف في أغسطس 2024، والتي ضمت مصر والإمارات العربية المتحدة والاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة كمراقبين.  وبينما أرسلت قوات الدعم السريع وفداً، لم تفعل القوات المسلحة السودانية ذلك، وطالبت قوات الدعم السريع بالذهاب إلى مواقع التجميع قبل استئناف المفاوضات. ونتيجة لذلك، تحولت جنيف إلى محادثات غير مباشرة، ورغم حصولها على التزامات لتسهيل وصول المساعدات الإنسانية بشكل أكبر، لم يتم إحراز أي تقدم بشأن وقف إطلاق النار.

نظمت الولايات المتحدة وألمانيا وفرنسا والاتحاد الأوروبي اجتماعًا وزاريًا بشأن السودان على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة، لكن التقدم بشأن وقف إطلاق النار لا يزال غير مرجح حيث تعتقد كل من القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع أنهما قادرتان على تحقيق النصر على الآخر مع حصول كل منهما على
دعم خارجي قوي ومستدام.

للتحرك نحو السلام، فإن مراجعة ما كان مفقودًا من المحادثات السابقة أمر بالغ الأهمية لتسهيل التقدم نحو مستقبل مستقر وآمن للشعب السوداني.

تحديد نهاية اللعبة لحميدتي والبرهان ومؤيديهما

الافتراض العام في محادثات وقف إطلاق النار هو أنه يجب التفاوض على وقف إطلاق النار بين المتحاربين. قد يكون هذا صحيحاً، ولكن في حالة الحرب الدائرة في السودان، فمن الصعب أن نتصور أن الطرفين المتحاربين يتوصلان إلى اتفاق لوقف إطلاق النار، ناهيك عن تنفيذه، من دون أن يكون لديهما أولاً رؤية واضحة لما قد تكون عليه النهاية السياسية والشخصية. إن تحديد نهاية اللعبة ينطوي بشكل أساسي على معالجة مخاوف وتوقعات الأطراف المسلحة في السودان وداعميهم الخارجيين. كما أنها تنطوي على التعامل مع القضايا الشائكة مثل المساءلة وإصلاح قطاع الأمن ودور الأطراف المتحاربة في هيكل الحكم المستقبلي.

ويصر معظم المدنيين السودانيين، باستثناء الإسلاميين المنتمين إلى النظام السابق، على أنه لا ينبغي السماح للجيش بأن يكون جزءاً من المؤسسات السياسية في المستقبل. ولكن هذا يثير التساؤل حول كيفية إقناع القادة العسكريين بلعب دور بناء في دعم التحول الديمقراطي، بدلاً من معارضته.  وفي غياب معسكر مدني متماسك، فمن المهم التفكير في طرق ووسائل بديلة لإشراكهم في محادثات السلام.

إن استيعاب الجيش على جانبي الصراع ينطوي أيضًا على التعامل مع مؤيديهم المدنيين، الذين يهتمون بنفس القدر بمكانتهم ودورهم في مؤسسات الحكم المستقبلية. على سبيل المثال، يدعو الإسلاميون ومؤيدو النظام السابق إلى استمرار الحرب ويعارضون أي صفقة من شأنها إخراجهم من المعادلة السياسية.

هناك انقسامات عميقة بنفس القدر داخل المعسكر المدني الديمقراطي فيما يتعلق بمسألة مكافأة القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع والإسلاميين على جرائمهم من خلال السماح لهم بأن يكونوا جزءًا من المحادثات التي ستقرر مصير السودان. مستقبل البلاد.  لكن استبعادهم لن ينهي القتال.

إشراك “القوى الوسطى” في عملية السلام

منذ اندلاع الأعمال العدائية، لم تتمكن الولايات المتحدة من إقناع الدول الإقليمية بأن تأجيج الصراع في السودان يضر بمصالحهم فيه . عقدت الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية في البداية محادثات جدة للسلام دون إيلاء الاهتمام اللازم للديناميكيات الإقليمية التي تؤثر على الوضع في السودان. لقد أصبحوا يدركون ضرورة تحقيق قدر أكبر من الشمولية.

وعقدوا محادثات المنامة في أوائل عام 2024، والتي ضمت أيضًا مصر والإمارات العربية المتحدة والاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد). وبحسب ما ورد حقق هذا المنتدى تقدماً ملحوظاً في بعض القضايا الشائكة، لكن الجهود أُحبطت بسبب الخلافات داخل صفوف حكومة بورتسودان التابعة للقوات المسلحة السودانية وحلفائها الإسلاميين.

وشملت محادثات جنيف الأخيرة أيضاً لاعبين إقليميين رئيسيين. ومع ذلك، فإن الصورة الإقليمية تزداد تعقيدا بسبب مشاركة عدد متزايد من اللاعبين الإقليميين مثل إيران وتركيا وقطر، وفي أماكن أبعد، روسيا وأوكرانيا.  من غير المرجح أن تتم المصالحة بين جميع هذه الجهات الخارجية، لكن تجاهل مصالحهم سيؤدي إلى استمرار الدعم للصراع والمعاناة في السودان.

تأمين مكان مفيد للمدنيين في المفاوضات

والسيناريو الأفضل هو تأمين مقعد كامل للمدنيين على طاولة المفاوضات. وبصرف النظر عن مقاومة القوات المسلحة السودانية لإشراك المدنيين في المحادثات، يبقى السؤال: أي مدنيين؟

وفي غياب معسكر مدني متماسك، فمن المهم التفكير في طرق ووسائل بديلة لإشراكهم في محادثات السلام. ويتمثل أحد الخيارات في عقد منتدى تفاوضي مدني بالتزامن مع المنتدى العسكري وخلق فرص لتبادلات سرية بين الجانبين. والاحتمال الآخر هو ترتيب مجموعة متنوعة من المدنيين الذين سيلعبون دور “الأشخاص ذوي الخبرة” أو “أصدقاء الوسطاء” لتقديم المشورة والمساعدة في تسوية الخلافات والتعامل مع القضايا الخلافية.

وما لم تتم معالجة أوجه القصور المذكورة أعلاه بشكل مناسب، فإن احتمالات السلام الناشئة عن المفاوضات المتجددة ستظل ضئيلة.

31 أكتوبر 2024

**************

عن المؤلفين:

السفير دونالد إي بوث الرئيس المشارك لمجموعة عمل السودان بمركز ويلسون؛
المبعوث الأمريكي الخاص للسودان وجنوب السودان
السفير نور الدين ساتي الرئيس المشارك لمجموعة عمل السودان بمركز ويلسون؛ مسؤول كبير متقاعد في الأمم المتحدة؛ سفير السودان السابق لدى الولايات المتحدة وفرنسا والبرتغال وسويسرا والفاتيكان

برنامج أفريقيا

يعمل برنامج أفريقيا بمركز ويلسون على معالجة القضايا الأكثر أهمية التي تواجه أفريقيا والعلاقات الأمريكية الأفريقية، وبناء علاقات متبادلة المنفعة بين الولايات المتحدة وأفريقيا، وتعزيز المعرفة والفهم حول أفريقيا في الولايات المتحدة.

يحقق البرنامج مهمته من خلال البحث والتحليلات المتعمقة، والمناقشة العامة، ومجموعات العمل، والإحاطات الإعلامية التي تجمع صناع السياسات والممارسين والخبراء المتخصصين لتحليل وتقديم خيارات عملية لمعالجة التحديات الرئيسية في أفريقيا وفي العلاقات بين الولايات المتحدة وأفريقيا.